社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。社会保障的萌芽最早可以追溯到英国政府于1834年颁布的《新济贫法》，经过近200年发展，社会保障事业已经成为现代文明国家实现社会政策最重要的保障手段，社会保障的理论与专门的应用技术也得到了全面的发展。在中国，由于市场经济体制改革的推进，社会保障事业因事关国家的长治久安和亿万人民的切身利益而显得格外重要。作为一种以解除国民生存危机和保障国民基本生活为目的的制度，现代社会保障更肩负着增加国民福利、促进社会和谐发展的责任。 从1951年颁布《劳动保险条例》算起，我国社会保障事业已经历了60余年的发展历程，1998年后，社会保障开始作为一项基本的社会制度加以建设，其实施的主要依据是国家有关立法和国务院有关社会保障的法规或重要文件。十多年来，伴随着经济体制改革与社会的发展变化，中国的社会保障制度建设与改革也经历了从自下而上到自上而下，从为国有企业改革配套到成为市场经济五大支柱之一的历程。 目前，我国社会保障制度的基本框架已经初步确立为五个层次：一是直接面向贫困或低收入阶层的各种社会救助，包括城乡居民最低生活保障和特困人员供养制度、受灾人员救助、 医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等主要内容，其出发点是解除因各种原因陷入生活困难而难以自拔者的生活危机；二是面向全体公民或劳动者的社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，出发点是保障公民或劳动者的基本生活，解除其后顾之忧，使其免于沦为社会弱势群体；三是各种社会福利制度，如未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、劳动者福利、女职工福利等，目的在于不断改善和提高服务对象的生活水平和生活质量；四是社会优抚制度，如向烈属、军属、复员退伍军人、伤残军人提供抚恤金、优待金、补助金，兴办荣誉军人疗养院、光荣院、复员退伍军人培训机构，安置离退休干部等，其目的在于安定军心，维护国家安全和社会稳定；五是正在发展的补充保障系统，如企业年金、职业年金、补充医疗保险、互助保障、慈善事业等。 本书在总结社会保障发展历史与经验的基础上，全面系统地阐述了社会保障管理的基本理论，介绍了社会保障的起源与发展，概述了社会保障事业各主要工作职能的基本内容、程序、方法及其操作实务，探寻社会保障发展的客观规律，并对我国社会保障制度的现状进行深入分析，探讨了其发展前景。全书共十三章，包括社会保险、社会保险基金、社会救助、社会福利、社会优抚等主要内容。本书具有内容新颖，知识系统全面，操作性强，管理、教学、查阅都适用的特点。本书对我国从事社会保障事业的实际工作者和高等学校的教师、学生及研究人员均有一定的参考价值。 社会保障学第2版前言本书由华北电力大学熊敏鹏教授任主编，唐昭、袁家海、王宝华任副主编，负责全书的编著和统稿工作，参加编写的还有余恩海、赵长红、欧阳敏、程博、金松奇、黄晓林、胡诣升、刘艺卓、董剑等。在编写过程中，我们参考了大量相关成果，在此向所有论著者致以诚挚谢意。 由于我们尚在社会保障理论与实践的学习和探索中，水平和视野极为有限，偏颇、疏漏甚至错误的地方，在所难免，恳请专家和学者们不吝赐教。 编者