道路交通法规是法学的一个重要分支,它以公路管理法规、道路运输管理法规、道路交通安全管理法规、道路交通行政处罚法规等内容组成。道路交通法规既非行政法所能涵盖,又非民法、经济法所能穷尽,它是集行政法、 民法、经济法等为一体的,调整道路交通关系的法律规范的总称。 改革开放以来,我国道路交通迅速发展,对经济、社会发展发挥了重要的推动作用。但是总体上看,我国的道路交通发展与经济、社会发展的要求仍然不相适应,公路管理水平低下,道路运输管理混乱,道路交通安全形势 严峻,城市道路拥堵问题日趋严重,在一定程度上制约了经济、社会的进一步发展和人民生活水平的提高。 (1)道路交通安全形势十分严峻。道路交通事故持续多年上升。全国交通事故起数从1986年的29万起上升到2002年的77万多起,年均增长6.3%。死亡人数由5万人上升到10.9万人,年均增长5%。2003年全国因道路交通 事故死亡10.9万人,受伤56.2万人,直接经济损失33.2亿元。群死群伤的特大事故频发,2000年至2003年,全国平均每年发生一次死亡10人以上的特大事故40起左右。 (2)道路交通拥堵问题严重。大多数城市不同程度存在交通拥堵现象。全国667个城市中,约有2/3城市交通高峰时段主干道机动车车速下降,出现拥堵。一些大中城市交通拥堵严重。交通环境脆弱,路网通行效率下降,主、次干道车流缓慢,常发生大面积、持续时间长的拥堵。居民出行时间、交通运输成本明显增加。 (3)公路建设迅猛发展。到2003年底,全国公路通车总里程达到181万公里,其中高速公路3万多公里,但公路管理水平普遍较低,各级政府领导和社会群众对公路管理的重要性认识不够,任意破坏公路现象相当严重普遍。 (4)交通供需矛盾日益加剧。2003年,全国城市人均道路面积约为8平方米,远远低于发达国家人均25平方米的水平。36个大城市百辆车停车位不足20%,城市中心区停车困难。随着客、货运量和机动车保有量的增长,道路建设和安全管理设施远远满足不了形势发展,这是导致交通事故发生风险机率增加,道路拥挤堵塞明显增多的一个重要原因。 (5)违反交通法规现象十分普遍,交通秩序不好。国民的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高,道路通行秩序差。2002年,全国共处理交通违法2.59亿人次,处罚1.97亿人次。违法通行、交通秩序混乱 是影响通行效率,造成交通拥堵,危害交通安全,导致交通事故的直接原因。 (6)政府管理道路交通的整体水平不高。现有道路资源开发利用率不高,管理水平偏低,科技含量少。管理队伍人员素质不高,全国还没有完全形成各有关部门参与、全社会联动的道路交通管理的整体合力。 上述问题,归根结底,与道路交通法规教育有着直接关系。编者一直在交通院校从事交通法规的教学和研究工作,也有丰富的道路交通管理实践经验,深感道路交通法规至关重要,加强道路交通法规教育事在必行。本书对 道路交通管理者、道路交通参与者、道路交通经营者、道路交通理论研究者、广大学生等提供了一本既具理论性,又具较强实用性的道路交通法规学习用书,希望对我国的道路交通法规教育有所裨益。 本书由广东交通职业技术学院曾宪培任主编,湖北交通职业技术学院薛林、天津交通职业技术学院柴英华、山西交通职业技术学院毛晓辉任副主编,广东交通职业技术学院吴毅洲、陈鹏、蔡远璐参与了本书的编写工作。湖北 交通职业技术学院朱新民副教授参与了全书的审定工作,对全书的编写提供了大量的有参考性的意见与建议。 吴毅洲、蔡远璐编写第二章公路法,薛林编写第三章、第五章、第六章、第七章,陈鹏编写第四章,曾宪培编写第一章、第八章、第九章,毛晓辉编写第十章,柴英华编写第十一章至第十三章。曾宪培负责全书的总体策划和 结构设计,广东交通职业技术学院叶伦匡、张庆昌在文字处理和最后统稿中付出了大量的时间和精力。 本书在编写过程中参考了大量的书籍、文献、论文等,作者已尽可能地在参考文献中详细地列出,在此对这些专家、学者表示深深的谢意。可能有的引证参考资料由于疏忽或其他转载的原因没有列出出处,在此表示十分的歉意。在这里由衷地感谢辽宁交通高等专科学校刘兴彬教授、广东交通职业技术学院阎子刚副教授和相关学校无私的支持和帮助。 道路交通法规时间性强,随着时间的推移还有可能发生变化。由于水平有限,时间仓促,作者的研究还不够深入,因此书中难免存在错误和缺点,在此恳请读者提出宝贵意见和指正。
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