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沪杭可为!各地何为?
发布时间:2012-03-08 10:34:06.0来源:中国图书商报 作者:穆宏志 及烁 吴静春 段怡妹 浏览次数:2444
 

2012年春天,对实体书店来说,是一个喜忧交织的时节。

  去年两会前夕,商报头版头条推出《不能眼睁睁看着实体书店一个个倒掉》的报道,引发两会代表委员及社会各界强烈共鸣。

  然而,严酷的事实是,短短一年,又一批地标性实体书店相继壮烈倒下,留下了又一串悲壮的感叹,也引来了中外媒体又一轮无奈的呼吁。

  又是一年两会时。近日,全国政协委员张抗抗向两会提交了《建议政府对实体书店的生存与发展加大政策性支持的提案》。

  222日,杭州出台了《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》;紧接着,28日,上海市新闻出版局发布了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》。31日,新加坡《联合早报》第一时间予以报道,形容是雪中送炭

  300万、500万抑或1500万,或许都是杯水车薪,但杭州、上海的做法无疑让实体书店看到了曙光。本报记者电话联系津、冀、陕、渝、滇、甘、黑、晋、宁、粤、鲁、鄂、苏、皖、川、黔等地宣传部门和新闻出版局等主管部门后,得到的答复却并不乐观。除个别经办负责人知道杭州救市政策,大多数主管部门比较茫然。虽然都表态应该扶持实体店,多地也开展了调研,一些地方也有一些优秀做法和举措,但大多数省份未给予积极回应或明确答复,对杭州报道或不知晓,或无反应。

  有业内资深人士尖锐指出,文化大发展大繁荣固然要靠大产业、大园区、大创意、大项目的拉动,但也离不开一批批实体书店(包括新华与民营)等网点的支撑,他们就像出版业的一个个节点,一个个神经末梢。落实六中全会精神,需要地方政府动真格,重实效,抓大不放小。

  地方政府拿出集中资金解决部分实体店的困难,不失为一个救急之法,还有其他办法可以参考,如减免税率或下调房租等。目前13%的出版物增值税税率对于微利书业来说,负担沉重。而英、加、澳、韩、新等国对书店实行零税率,法、德、美等国税率也不超过7%,值得借鉴。

  虽然提供扶持资金或其他优惠政策并非新闻主管部门一家可为,但如果各地正视实体书店的困境,因地制宜,是可以找到解决方案的。

  这是一种政府的姿态,让实体店不再孤独行走,让文化生态还能姹紫嫣红。

  当然,争取政策扶持并非让政府包养,现阶段,书店更要自强自救。只是,书业是微利行业,承担着众多社会文化职责,更期待政府政策倾斜以及务实帮扶。 

  222日,杭州市委宣传部、市文创办、市财政局和市文广新局联合出台了《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》。杭州每年将拿出300万元对民营书业进行扶持。扶持的办法分为资助、贴息和奖励三块。该办法从酝酿到出台,历时半年多时间。杭州市文广新局相关部门人士告诉记者,该《办法》正式出台后,现在已经有不少书店开始讨论自己适合申报的项目,我们将在4月份前后在报纸、网站发布申报公告,通过评审后,争取在年中确定扶持项目

  228日,上海市新闻出版局发布了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》及《上海市出版物发行网点建设引导目录》。上海将从新闻出版专项资金划拨1500万元支持出版物发行网点建设,其中500万元用于定向支持各类实体书店,尤其是形成专业定位和品牌影响的民营实体书店。这是国内首次出台综合配套扶持实体书店发展的地方政府规范性文件。上海市新闻出版局副局长阚宁辉表示,扶持发展有文化特色的包括民营书店在内的各类实体书店刻不容缓,需要政府、业界和社会各个方面共同努力、共同推进。政府通过政策引导、资金扶持,为实体书店,尤其是中小微、专精特的民营实体书店雪中送炭,支持它们走品质化、特色化的发展之路,主要目的是为了形成充满生机和活力的出版发行业态和全民阅读活动机制,打造体现上海国际文化大都市定位和特征的一流的出版物发行公共文化服务体系和阅读人文环境。上海市新闻出版局将从即日起通过政务网站向社会公布有关信息,符合申请条件的出版物发行企业可按要求提出资金扶持项目申请,截止日期为315日。市新闻出版局将组建考核评估专家组,组织2012年度出版物发行网点建设考核评估工作,并于423日公布第一批扶持奖励名单。

  杭州、上海的扶持政策无疑为处于关门潮的实体书店尤其是民营实体店打了一针强心剂。在为其做法欢呼的同时,本报记者第一时间采访了各地的新闻出版主管部门,了解他们的感受,从中发现各地扶持措施的走向。

  调研才刚刚开始

  记者发现,多数新闻出版局虽未听说杭州做法,但他们已经开始关注实体书店发展,肯定实体店扶持政策,很多都处于前期调研中。山西省新闻出版局发行处处长柴晓刚就谈到,实体书店是人们文化生活里不可或缺的一部分,也是一个城市的文化标志。

  在当前文化大发展大繁荣的背景下,文化产业已受到了地方政府的高度重视。湖北省新闻出版局目前正与湖北省政府调研室共同调研,支持新闻出版行业,计划出台一些扶持政策。四川省新闻出版局也谈到,政府非常关注出版业发展,也在计划调研中,但目前还未开展。安徽省新闻出版局一位负责人介绍,已听过当地民营书店在举杭州的范例。目前他们正在学习了解,并对当地民营书店进行了调研,具体扶持政策还未出台。据合肥市文化广电新闻出版局介绍,今年1月初,合肥市领导率相关部门负责人,就加快推进民营文化企业发展进行了调研。提出各级各部门要大力支持民营文化企业发展,加大资金和政策扶持力度。

  青岛市文广新局相关负责人介绍,他们正向杭州学习,也计划向市委市政府打报告,酝酿出台一个扶持政策。贵州省新闻出版局一位负责人已向省委宣传部提出了建议,当前实体店承担了公共图书馆的功能,到书店看书人多,买的却少,他在几个贵州城市、北京一些书店,都看到了类似情况。但有些并不是经营单位的功能。为鼓励实体店发展,从公共服务的角度要提供政策资金支持。杭州救市是好事,面积最好能扩大,还要考虑国有书店。

  文化专项资金有哪些专项

  济南市文广新局相关负责人认为,虽已意识到民营实体店存在的艰难问题,但光喊口号没用,需要多个部门通力合作。为扶持文化产业发展,一些省市也提供了文化专项资金,对能申领到的企业确实能缓解部分资金压力。

  江苏省新闻出版局印刷发行处处长钱薇已经对杭州政策进行了了解,她认为有特色的民营书店要支持。当地相关部门也一直在与民营书店座谈,比如今年春节前就举办了三次座谈会,分别与零售、批发和超市等渠道进行了调研。另外,从2007年开始,江苏省级财政每年安排1亿元文化产业专项引导资金,通过贷款贴息、补助、投资参股、有偿使用等形式支持文化产业的发展。此笔资金额度逐渐增长,今年已增至2亿元。专项资金支持重点将特别强调有投入产出效益的文化产业项目。注重择优扶强,支持重点文化企业和文化产品;注重扶持文化产业人才,培养一批文化产业人才的团队,提供有利于文化人才培养成长的平台;注意从获奖扶持转向获利扶持,大胆尝试拨改投、拨改股等扶持资助方式,促进企业增强市场竞争意识和自我造血功能。

  江苏省内一些城市也设立了文化产业引导资金。据南京市文广新局介绍,江苏整体读书环境好,但民营书店经营也遇到了困难。省市每年都有文化产业引导资金,民营书店也可申请,已经运作了几年,能缓解部分民营实体店资金压力。暂时还未有其他相关计划出台。苏州文广新局相关人员听说了沪杭出台扶持政策的消息,认为应该扶持专业或有特色的民营实体书店,让他们成为当地文化亮点。2009年苏州每年从市级财政预算中安排3000万元,建立市级文化产业发展专项引导资金,重点发展创意设计业、文化旅游业、出版发行业、新闻传媒业、数字内容和动漫业等6类文化产业。扬州市文广新局相关负责人介绍,该市自2011年起,在现代服务业专项资金中单独设立文化产业发展专项资金1000万元,并根据实际需要每年递增,主要用于对意见所规定的文化企业创业扶持、文化产业公共服务平台的建设与维护、重大项目研发、资助具有自主知识产权的文化产品、对重点文化企业和园区发展以及获奖作品项目的奖励、文化产业人才培养和引进等。

  无独有偶,深圳也在228日提出了确保每年5亿元的文化创意产业发展专项资金足额使用的决定。但这些资金大多强调扶持有投入产出效益的文化产业项目,未像杭州、上海专门为实体书店这种投入产出不显著的企业提供专项资金,所以民营实体书店往往够不到。

  黑龙江省新闻出版局对民营书业在内的实体书店是持支持态度的,但之前没什么经验,现在杭州出台政策可以借鉴学习。据该省新闻出版局产业处杨处长介绍,黑龙江省同源文化发展有限公司是一家民营多媒体文化创意产业内容的提供商和渠道发行商,有上市计划,可能会给些政策资金支持。省委宣传部出版处王处长介绍,目前该省计划投资100多亿元在哈尔滨选址建立文化大世界,考虑把民营公司、黑龙江出版集团、新华发行集团等整合,具体时间和做法尚有待专家论证、调研之后才能出台。但甘肃省新闻出版局谈到,地方经济欠发达,政府没有那么多经费,民营盘子也小,真正实施起来不易。

  扶持行动如何跟进

  就在2月中旬,厦门鼓浪屿晓风书屋因利润薄房租涨面临搬迁的危机,最终鼓浪屿管委会出面协调解决了此事,并承诺将确保晓风书屋长留鼓浪屿。为鼓浪屿管委会对于文化氛围的保留叫好的同时,记者发现,除了资金扶持,一些新闻主管部门重视农村发行和走出去布局,服务特定人群。

  浙江省新闻出版局局长陈昆忠近日表示,要继续深化农村出版物发行小连锁工程建设,今年再新发展小连锁50家,使小连锁网点数量达到260家左右,争取十二五末小连锁网点达到400家,实现全省中心乡镇和主要乡镇小连锁全覆盖,逐步完善农村出版物发行网络。省局将给予全面扶持与支持,以推进农村出版物发行网点建设。副省长葛慧君表示:小连锁经营定位要找到政府和市场两者的结合点。作为政府公共服务的重要组成部分,要在政策上给予支持,要把小连锁作为一种文化惠民的载体,而不仅仅把它看作是一个小书店,要作为培养农民阅读习惯、提高农民素质的一个重要场所;从市场角度,小连锁是一种经营新业态,必须按照市场规律运作。

  云南省新闻出版局准备今年出台重点新闻出版企业境外发展扶持措施计划,有助于推动企业向东南亚、南亚扩张市场版图。省局已将指导各出版物发行单位创新营销渠道,建立出版物国际立体营销网络列为今年工作的重点之一。云南省新闻出版局局长杨文虎指出,他们将出台重点新闻出版企业境外发展扶持措施,支持各种所有制企业通过独资、合资、合作等方式到境外建社建站、办报办刊、开厂开店,鼓励和支持有条件的企业以多种方式,兼并、收购境外企业,通过参股、控股等方式扩大境外投资。此外,将积极推动企业实现东南亚、南亚有关国家拓展网点的目标。

  江苏省镇江市文广新局发挥政策导向作用,鼓励下岗职工、刚毕业大学生等特定人群开设出版物销售网点。据2012年初年检统计,仅镇江市区出版物销售网点2011年就新增20个,增幅达24%,其中下岗职工和刚毕业大学生自主创业的网点有10个。该局注重对下岗职工和大学生创业者的信息收集,对有意愿者登记在册,在开办出版物发行员资格培训班时,帮助他们及时通过出版物发行员资格考试。此外,该局还对创业者预设网点的地理位置、周边情况、经营模式等提供参考信息。

  广东省新闻出版局今年将争取经费,落实初级发行员证书一事,以规范民营公司发行。

  代表委员提案关切实体书店

  两会前夕,全国政协委员、国务院参事、著名作家张抗抗给记者发来题为《建议政府对实体书店的生存与发展加大政策性支持的提案》。而在去年两会上,张抗抗就提交了一份《建议政府扶持传统书店及纸质书业的提案》,针对传统书店困境中的政府作为提出了多项具体建议。据了解,有关方面也于第一时间对提案作出了回复。

  张抗抗今年的提案更侧重于对民营实体书店的呼吁,对实体书店的生存困境与发展作了更深入的分析和建议。建议政府考虑对实体书店进行大幅度减税。也可参照目前新华书店享有的返税政策,使民营书店享受同等的国民待遇,让民营实体书店能够健康发展;各地政府把实体店纳入公共文化服务系统,在文化发展机制上进行设计调整,鼓励创新;建议设立图书公益基金等类似性质的民间或半官方机构,对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助;面对网络书店的书价恶意竞争,政府可以依照国际价格法,制定相应的政策法规,对网络书店以及其它任何类型书店的图书销售进行限价。

  全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非发表微博认为,杭州出台民营书店扶持政策,这是好事,也是信号。国家应考虑、关心和引导大众文化。城市需要书店,可设立书店连锁工程,列入商务部万村千乡工程统盘考虑,也要与商业布点结合扶持。

  全国政协委员、上海古籍出版社总编辑赵昌平表示,他虽然没有看到杭州出台支持民营书店的相关报道,但他认为从繁荣社会主义文化角度来说,应该扶持包括民营书业在内的实体书店,这其中既要有制度(制度或法规的保障很重要)的支持,更要有资金支持。无独有偶,前不久在上海两会现场,巴金之女李小林、知名主持人曹可凡等上海市政协委员发起了一场拯救实体书店的大行动。李小林建议地方政府设立专项扶持基金,引导和保护长期处于弱势的民营实体书店。曹可凡提出,光靠地方政府单方面努力还不够,还需要场地提供方、书店自身等形成合力。而从事互联网工作的上海市政协委员朱建国在今年的提案中也建议地方政府应当通过减免税收、设立专项扶持基金等方式,为民营实体书店营造良好的生存环境;还可通过引入第三方评估机制等,为民营书店提供维持经营的更大空间。